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到底是政府先“養雞”還是協會先“孵蛋”?後

責任編輯:管理員 時間:2013-11-09 08:50

原标題:到底是政府先“養雞”還是協會先“孵蛋”?

  社會組織的生存狀況再度引發熱議——

  到底是政府先“養雞”還是協會先“孵蛋”?

  業内:政府轉移“實權”+團隊公司化運作 為社會組織“造血”

  文/記者占豪劍

  去年的一次政協會議中,社會組織的生存狀況首次“公之于衆”,本報也曾對此進行深度報道。而近日,這一問題再掀輿論高潮。上月,一筆總額為540萬元的政 府扶持資金大部分流向“不差錢”協會、學會,引發讨論。而在承接政府職能方面,市政協最近的一份調研報告顯示,實際操作中,由于缺乏普遍公信力,不少成立 超10年的“老資曆”社會組織,仍吃“白果”。

  一直以來,政府有心培育社會組織,但由于種種原因,社會組織的發展遭遇種種棘手問題。針對目前的困境,上月,南海區組織了16個制造業行業協會以及8個鎮 級總商會會長、秘書長等人調研香港的行業協會。回來後,在上周五,部分協會、商會負責人與政府相關負責人進行了一場頭腦風暴,對焦點問題進行碰撞。

  困擾

  “多數商會是飲食、旅遊聯盟”

  此前,關于協會的入不敷出等诟病就已被關注。相比香港的社會組織,佛山商、協會缺少造血能力的問題更暴露無遺。“大多數商會隻是一些飲食聯盟、旅遊聯 盟”,九江總商會負責人關正生透露,目前不少商會最大的作用,就是組織會員享用美食以及外出旅遊,“真正為屬下的會員企業服務還很欠缺”。在他看來,這是 商、協會在獨立運作過程中遇到的普遍問題。

  而缺乏核心業務導緻無造血功能則是佛山商、協會最主要的原因之一。對比香港的社會組織,香港的商、協會都有各自獨立運作的品牌,比如香港工展會就成為商會 運作的拳頭産品,香港工業總會“Q嘜”的權威産品質量認證。關正生表示,本地商、協會的會費收入根本不足成為主要财政來源,而培訓、辦展會等也隻是治标不 治本。

  管理團隊缺少激勵機制

  除此之外,佛山多數商、協會團隊以及架構也成為最大的弊病。“有的協會可能隻有一個專職人員,多的也隻有三四個。這樣政府即使下放幾十項職能給你,又能接得了幾項?”南海鞋業行業協會秘書長林建毅認為,單薄的管理團隊限制着協會的發展。

  除了精力無法顧及,人員的激勵也是個大問題。“商、協會的發展需要一個得力的秘書長,但是一個月三四千元的工資,做得好、做得壞都沒有關系,這怎麼能調動積極性”,在關正生看來,缺乏責任機制、激勵機制無法讓人盡其才。

  另外,沒有獨立的目标和遠景,缺少框架性制度也成為協會發展的掣肘。

  觀點碰撞

  政府職能怎麼放?

  雖然曾有數批政府職能下放,但林建毅認為,多數職能都是虛有其表,并無實權,“最好就是轉移一兩項實際的職權”。

  林建毅建議,在企業準入和年審方面可以轉移給協會。在準入方面,“政府可以在企業設立的時候給予前置的審批權,由行業協會出具行業意見”,而企業年審時也 附加行業意見。對此,南海區中小企業發展局行業協會辦公室主任高瑞靈認為,外界對于政府轉移職能有些誤區。在她看來,部分包含責任的職能不适合轉移,比如 審批權。同時,她認為,協會根本出路在于為企業提供政府以外的服務。

  協會如何突破障礙?

  從協會的角度,政府應先行一步支持組織的發展,而從政府的立場來說,考慮到協會職能的不成熟,部分職權暫還未能下放。如此循環,最終雙方還是處于博弈僵持階段。

  而對于這一難題,在關正生看來,正如到底是先“養雞”,即通過轉移職能、投入人财物培養協會,還是先“孵蛋”,也就是協會壯大後再接手政府職能。而實際中,還需考慮政府轉移職能遇到的種種障礙。最終如何實現平衡,這是業内亟待解決的問題。

  不過,高瑞靈透露,南海正在編制扶持商、協會的相關政策,具體的方案也将于近期出台。

  未來:政府真正轉移職能 内部公司化運作

  對于佛山商、協會等社會組織未來的發展,關正生認為,協會的核心在于團隊加職權。“下一步,将會從組織構架到目标遠景等方面都進行調整”,在他看來,這部分要公司化運作,秘書長相當于職業經理人的角色,同時制定相應的激勵和追責機制。

  在政府的角度,高瑞靈認為商、協會的競争力要集聚三方面資源。一是集聚政府資源,“比如向企業解讀政府政策,幫助企業與政府溝通”;同時彙集企業需求,沉入企業了解他們需要什麼,開發品牌服務創收;另外,要集中服務機構的資源,包括中介機構及政府搭建的平台。

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